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              ?《地方水產養殖業污染控制標準制訂技術指南》編制說明

              1 項目背景

              1.1 任務來源

                    為支撐污染防治攻堅戰,指導各地因地制宜加強水產養殖業水污染控制,2020 年生態環境部法規與標準司下達計劃,組織制訂《地方水產養殖業污染控制標準編制技術指南》, 項目編號 2020-45,并委托中國環境科學研究院(以下簡稱中國環科院)牽頭負責編制工作, 具體工作由生態環境部環境標準研究所(以下簡稱標準所)開展,生態環境部華南環境科學研究所、國家海洋環境監測中心、天津市生態環境監測中心、中國水產科學研究院等單位作為協作單位共同開展。

              1.2 工作過程

                    ?(1)成立標準編制組

              接受任務后,標準所聯合相關優勢單位組織成立了標準編制組,并研究標準制訂背景、制定工作方案,部署研究工作。

                    (2)文獻與實地調研工作

                    2019 7-12 月,開展相關資料收集及調研工作,匯總分析了漁業水域水環境質量和水產養殖方式、類別和產排污特征及污染防治技術、現行國內外相關法律法規和標準規范等相關文獻?;谒a養殖污染特點和管理需求,研究提出了標準的編制原則、體系框架、尾水排放控制指標設置和濃度限值確定方法等。此外,編制組還赴浙江、江蘇、湖南、天津、海南等地,開展大水面養殖、池塘養殖、工廠化養殖等現場調研。

                    (3)編制開題論證報告和標準草案,并通過開題論證

                    2020 1 -2 月,向部法規與標準司匯報標準前期調研和編制思路,完成開題論證報告及標準草案編制工作,提請部法規與標準司組織開題論證。2020 3 16 日,部法規與標準司組織召開標準開題論證會,來自原環保部科技委、中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站、天津水產研究所、江蘇水產研究所、中科院水生生物研究所、中國環境監測總站等單位的專家組成評審組。與會專家一致同意通過開題論證,同時對后續工作提出建議。

                    (4)進一步開展調研,并編制完成標準征求意見稿及編制說明

                    根據開題論證會專家意見,編制組于 2020 年下半年進一步調研不同區域水產養殖及其水污染防治相關資料和信息,在江蘇、浙江、海南、廣西等多地實地調研了淡水、海水水產養殖生產方式、水污染治理模式及尾水處理技術,并進行總結分析。2021 1 月,編制組組織召開專家咨詢研討會,征求行業專家和環境專家意見。根據調研情況和專家意見,編制完成標準征求意見稿文本及編制說明。

                    (5)通過征求意見稿技術審查

                    2021 1 22 日,部法規與標準司組織召開標準征求意見稿技術審查會,來自原環保部科技委、中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站、天津水產研究所、浙江水產研究所、福建省漁業資源監測中心、大連海洋大學、遼寧省海洋科學研究院、中國環境監測總站等單位的專家組成評審組。與會專家一致同意通過標準征求意見稿技術審查,同時提出調整標準名稱等意見建議。根據專家意見,編制組進一步修改完善,形成標準公開征求意見稿文本及編制說明。

              2 標準制訂的必要性分析

              2.1 支撐污染防治攻堅戰的需要

                    水產養殖業既是我國的基礎農業之一,也是環境水體的污染排放源之一。隨著我國水產養殖業的迅速發展,水產養殖過程中殘餌和某些化學物質累積,如養殖廢水未經凈化任意排放,將對環境水體造成污染,有些會對局部水域在短時間內形成很大沖擊,并可能導致水體富營養化和赤潮發生。因此,在我國一系列關于污染防治攻堅戰和污染防治行動計劃的文件中均要求控制水產養殖污染。2018 6 16 日發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“合理布局水產養殖空間,深入推進水產健康養殖,開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態環境的養殖方式綜合整治”,同時指出“要嚴格控制海水養殖等造成的海上污染”。2018 11 6 日,生態環境部、農業農村部印發了《生態環境部農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》(環土壤〔2018143 號),《通知》提出:加強水產養殖污染防治和水生生態保護;優化水產養殖空間布局,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區;推進水產生態健康養殖,積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式,推進稻漁綜合種養等生態循環農業;推動出臺水產養殖尾水排放標準,加快推進水產養殖節水減排;發展不投餌濾食性、草食性魚類增養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水,嚴控河流、近岸海域投餌網箱養殖;大力推進以長江為重點的水生生物保護行動,修復水生生態環境,加強水域環境監測。

              2.2 生態環境主管部門和其他部門的相關要求

                    2018 11 30 日,生態環境部、發展改革委和自然資源部聯合印發《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》(環海洋〔2018158 號)要求“2019 年底前,研究制定地方海水養殖污染控制方案,推進沿??h(市、區)海水池塘和工廠化養殖升級改造”;在“海域污染治理行動” 中,將“海水養殖污染治理”作為重點任務之一,要求“2020 年底前,研究制訂地方海水養殖污染控制方案,推進沿??h(市、區)海水池塘和工廠化養殖升級改造”。2018 10 26 日,國家發展和改革委員會等五部門發布《印發〈關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見〉的通知》(發改農經〔20181542 號),《通知》強調水產生態健康養殖水平需要進一步提升,要進一步強化漁業水域生態環境保護,主產區水產養殖尾水實現有效處理或循環利用。2017 10 12 日,環境保護部、國家發展和改革委員會以及水利部聯合印發《關于印發〈重點流域水污染防治規劃(2016-2020 年)〉的通知》(環水體〔2017142 號),要求“控制水產養殖污染,引導和鼓勵以節水減排為核心的池塘、工廠化車間和網箱標準化改造,重點支持廢水處理、循環用水、網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造,加強對大中型水產養殖場的水環境監測,推動制(修)訂水產養殖尾水排放標準”。

              2.3 我國水產養殖業轉型升級的需要

                    經國務院同意,2019 1 11 日,農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(農漁發〔20191 號)。內容包括以實施鄉村振興戰略為引領,以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標,以推進供給側結構性改革為主線,以減量增收、提質增效為著力點,加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式,推動我國由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。同時提出:加快落實養殖水域灘涂規劃制度;優化養殖生產布局;積極拓展養殖空間;大力發展生態健康養殖;提高養殖設施和裝備水平;完善養殖生產經營體系;科學布設網箱網圍;推進養殖尾水治理;加強養殖廢棄物治理;發揮水產養殖生態修復功能等。2016 5 4 日,原農業部 印發《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔20161 號)強調:大力發展水產健康養殖;加快推進水產養殖節水減排;優化養殖品種結構;強化漁業水域生態環境保護;保護和合理利用水生生物資源;全面推進以漁凈水。

              2.4 體現不同區域不同類型水產養殖業污染控制差異性的需要

                    我國水資源分布廣闊,從南到北、從東到西,成因多樣、問題不一且復雜。雖然受污染的水體最終的反映富營養化-惡臭水體是一樣的,但每個區域水資源存在的問題卻是不同的。由國家發布一個統一的標準,標準的可操作性和指導意義差。目前已有少數地方省級人民政府或相關部門發布了地方水產養殖業污染控制標準,在標準分類分級、指標篩選和限值確定的原則和方法不盡相同。因此,為規范各地方水產養殖業污染控制標準的制訂,由國家制訂《技術指南》工作迫在眉睫。

              2.5 完善我國水生態環境保護標準體系的需要

                    我國水污染物排放標準分為國家標準和地方標準,國家標準又分為綜合型排放標準和行業排放標準,構成了覆蓋所有點源的嚴密的污染物排放標準體系。近年來,地方水污染物排放標準發展迅速,主要包括綜合型、行業型、流域型和通用型 4 種。與國家水污染物排放標準相比,地方水污染物排放標準具有以下特點:一是標準類型更多樣;二是標準覆蓋固定源更全面;三是污染物控制項目更全面或有針對性;四是排放限值更符合水環境質量改善需求??紤]到地區差異,在國家沒有相關行業水污染物排放標準的情況下,由國家制定地方相關標準編制技術指南,規范地方制訂相關水污染物排放標準,是我國水污染物排放標準體系組成的需要,也是一種新趨勢。

              3 行業概況

              3.1 行業基本情況

               

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